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“新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟社會領(lǐng)域融合，取得了突破性進展，對于建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用。當前新基建存在的一個突出問題，即建設(shè)資金需求量巨大，而社會資本投入不足，尚未形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運作的投融資格局，制約了新基建發(fā)展?！?月22日，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院不動產(chǎn)金融中心理事長、證監(jiān)會原主席肖鋼在“2021清華五道口全球金融論壇”上表示。

肖鋼認為，這種制約主要表現(xiàn)在三方面：一是地方政府投資能力受限；二是投融資主體較為單一；三是市場化投融資模式尚不健全。

“一方面財政收入形勢比較緊張，另一方面保民生、保運作的剛性支出增多，債務(wù)負擔(dān)很重，一些傳統(tǒng)基建補短板的資金缺口比較大，難以安排更多的資金支持新基建?！毙や摲Q。

市場化投融資模式方面的問題，肖鋼認為，主要在于傳統(tǒng)融資方式已無法滿足新基建的需求，創(chuàng)新投融資工具應(yīng)用不足；現(xiàn)行PPP模式有待規(guī)范和創(chuàng)新；新基建所需長期低成本資金來源亟需拓展；地方政府、國有企業(yè)與民營資本在新基建投資上利益共享和風(fēng)險分擔(dān)機制尚不健全等。

肖鋼介紹，經(jīng)過調(diào)研分析，產(chǎn)生上述問題的主要原因包括：

第一，部分核心技術(shù)受制于人。現(xiàn)階段新基建相關(guān)的高端芯片、關(guān)鍵射頻器件依賴進口，電子設(shè)計自動化工具、服務(wù)器操作系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫等軟件也受到很大制約，不僅使新基建面臨嚴峻的安全挑戰(zhàn)，而且國內(nèi)供給難以滿足需求，加上新技術(shù)迭代快，影響了新基建進度，增加了項目建設(shè)的不確定性。

第二，項目建設(shè)存在一些實際困難。比如，5G基站建設(shè)選址難、進場難，加上電價貴，公共資源開放不足，導(dǎo)致成本較高。據(jù)有關(guān)省市測算，單個5G基建所耗約為4G的三倍。有些地方數(shù)據(jù)中心供需布局結(jié)構(gòu)性失衡，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)需大于供，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)供大于需。新基建屬于新事物，相關(guān)技術(shù)標準和建設(shè)規(guī)范缺乏，也制約了建設(shè)力度。

第三，應(yīng)用場景不足導(dǎo)致項目盈利模式和投資回報不確定。新基建越用越強，越用就越有價值。由于不少行業(yè)、企業(yè)信息化和設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率較低，“信息孤島”狀態(tài)尚未完全打破，新基建與產(chǎn)業(yè)融合上數(shù)據(jù)集成共享、商業(yè)合作模式等方面存在壁壘，特別是中小微企業(yè)受資金、技術(shù)和人才制約，通過新基建帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的參與度不高、主動性不強，限制了新基建的有效市場規(guī)模。

“綜上所述，要加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運作的新基建投融資模式，首先從根本上來說，必須加大核心技術(shù)攻關(guān)，鍛長板、補短板、強弱項，確保新基建的系統(tǒng)可控性和安全性，要積極培育新基建應(yīng)用市場，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，做好標準、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、應(yīng)用、政策等方面的有機銜接，充分調(diào)動企業(yè)積極性，營造良好的發(fā)展環(huán)境?！毙や摫硎?。

其次，進一步增強地方政府資金引導(dǎo)作用。在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險中，要處理好增量債務(wù)和存量債務(wù)的關(guān)系，既要發(fā)揮增量債務(wù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，又要注意防范存量債務(wù)過多累積的風(fēng)險，新增債務(wù)更多投入到新基建領(lǐng)域，發(fā)揮對經(jīng)濟增長與質(zhì)量改善的撬動作用，存量債務(wù)要進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高使用效率。

再次，探索新基建的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制。對于準經(jīng)營或純經(jīng)營的新基建項目，要充分引入市場競爭，完善價格形成機制，優(yōu)化資源配置，破除障礙，允許民營資本以股權(quán)或其他方式投入重大新基建項目，激發(fā)市場主體投資活力。

最后，開辟新的資金渠道，推進新基建信托投資基金試點，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)與新增投資的良性循環(huán)，同時吸引專業(yè)市場機構(gòu)參與運營管理，提高投資建設(shè)和運營管理效率。